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    楊國良律師介紹
    律師簡介:楊國良專職律師, 義烏律師咨詢網首席律師,浙江星耀律師事務所律師,副主任。被義烏市司法局、律師協會評為義烏市優秀律師。學法網認證注冊律師,義烏市法律援助中心、人民法院值班律師。擅長辦理刑事辯護、婚姻家庭、民間...[詳細]
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    關于律師開展有效投資法律服務的實施方案

    來源:義烏律師事務所  作者:義烏律師協會  時間:2017-12-02 21:57:04

       為深入貫徹全省擴大有效投資暨重點項目推進大會精神,全面落實市委十三屆六次全會暨市政府第四次全體會議工作部署,充分發揮律師在有效投資推進過程中風險防控、糾紛預防、決策咨詢的法律保障作用,有效預防重大項目建設中的各項法律風險,加快推動我市重大項目前期工作和建設進度,促進投資進一步增長。經研究,特制定如下實施方案:
    一、指導思想
    全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委、省政府有關會議精神,按照市委開展“有效投資推進年”活動的工作要求,緊密結合我市年度投資和重點項目建設目標任務,積極推動律師服務政府重大投資建設項目業務法定化,不斷提升法律服務政府投資重大建設項目的覆蓋率。在堅持市場配置法律服務資源的基礎上,組織和動員律師為政府投資的重大項目提供全過程法律服務,全面了解和梳理各類投資項目中存在的法律風險,有針對性地制定法律服務方案和開發法律服務產品,為重大建設項目規范運作營造良好的法律環境。
    二、組織機構
    由市司法局、義烏市律師協會組建“招商引資和有效投資專項法律顧問團”,為全市年度重點投資和重大項目提供法律服務,專項法律顧問團成員由我市骨干律師組成。專項法律顧問團主要負責重大投資項目審批立項、簽約、落地、建設過程中的重點領域和關鍵環節的法律風險防范,協助政府開展重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證工作,參與重大事項社會穩定風險分析、評估等工作。專項法律顧問團下設秘書處(設在司法局律師公證管理科),日?;顒佑擅貢幗y一安排調度。
    三、服務內容
    (一)做好項目決策引進過程中的法律服務。充分利用政府法律顧問這一有效載體,積極協助政府做好重大投資決策、重大項目的法律論證、法律評估工作,及時為政府重大行政決策提供法律風險評估,有效預防和化解重大行政決策失誤。要及時參與協調政府重大投資項目的商務談判,全面參與重要涉外合同、合資合作合同、施工建設合同等的起草、審查,預防潛在法律風險;要前移法律服務,積極探索為項目前期的商務策劃、意向磋商和交易結構設計提供法律支持的法律服務新模式,確保依法推動項目進程。
    (二)為重大項目融資提供法律服務。充分抓住政府創新市場準入機制激活民間投資這一重大改革措施,認真研究政府放寬市場主體準入的條件和放開投資的領域,暢通民間資本進入政府類投資項目的渠道和途徑;要有效利用我市民營資本雄厚的金融優勢,積極服務重大投資項目融資平臺建設,依法引導我市充足的民間資本通過專業人士、合法途徑集聚起來,全面激活民營投資主體的市場活力。引導、幫助符合重大投資項目創造條件,通過金融機構或第三方融資平臺發行企業債券、短期融資債券和信貸資產支持證券等融資產品,拓寬項目融資渠道。全程參與項目融資方案的設計和融資合同的起草、談判,并且按照客觀、合法的原則,為項目融資方案提供法律盡職調查、投資執行監督等法律服務,幫助項目建設單位獲得建設運營所需要的資金。
    (三)建立健全項目運作過程中的法律風險防范機制。按照事前防范、事中控制和事后補救各階段的不同要求,幫助項目公司構建涉及重大投資決策、重要經營活動、重大資產處置等方面的法律風險控制體系和預警機制,增強抵御市場風險的能力。切實加強項目建設過程中相關招投標法定程序的法律服務,確保招標方的招標、開標、評標、決標符合法定程序。要重點做好項目公司在股權或資產轉讓、知識產權保護、環境和資源保護等重大法律事務的風險防范和管理,協助提高項目公司治理和合同風險管控能力。
    (四)主動做好拆遷安置中的糾紛化解工作。要發揮律師在拆遷安置政策制定過程中的參謀助手作用,及時對動拆遷方案出具可行性分析報告,對涉及的相關政策法規和工作流程提出修訂建議。要全程做好拆遷過程中的法律服務保障工作,尤其在土地征用、房屋拆遷、安置補償等矛盾易發多發領域,及時為政府在事實認定及政策法律適用過程中提供風險評估,并提供咨詢、論證意見。積極參與化解重大突發事件或重大疑難案件的處理,充分發揮律師在疏導和解決社會矛盾的調解器、減壓閥的作用,積極引導人民群眾理性表達訴求,使社會拆遷糾紛通過司法渠道得到有效解決。
    (五)積極代理項目建設過程中的涉訴法律事務。積極協助處理項目建設期間發生的投訴、索賠和爭議事宜,及時代理項目建設過程中涉訴的民事訴訟和仲裁案件。在代理涉及重大項目建設的勞資、損害賠償、工傷賠償等法律服務過程中,應立足于化解矛盾、努力維護社會和諧穩定,積極做好疏導協調工作,正確引導當事人以理性合法的方式表達訴求,增進當事人對重大項目建設的理解和支持。既要保障當事人的合法權益,又要善于為政府和建設方排憂解難。要更多地運用調解方式解決當事人的紛爭,努力減少重大項目建設的行政復議和行政訴訟,實現法律效果、社會效果和政治效果的統一。
    (六)為重大項目建設營造良好的法制環境。要加大重大項目建設法律、法規、政策的宣傳力度,采取多種形式大力推進法制宣傳進單位、進社區、進村莊、進工地,積極向政府有關部門、項目業主、參建單位、征地拆遷戶開展法制和政策宣傳,提高政府有關部門依法行政、依法辦事的能力,提高建設單位依法經營、風險防范的意識,提高政策處理相關人員的依法維權意識,充分運用法律宣傳手段,為重大項目建設營造和諧、穩定的社會環境。
    四、工作要求
    (一)加強組織領導。推進律師服務有效投資,是律師服務經濟社會發展的重要舉措,是法律服務業務創新拓展的有效手段。各律師事務所要把這項工作作為重要業務,積極整合資源,立足本所實際和自身業務優勢,鼓勵、支持本單位人員開展法律服務。
    (二)深化調查研究。以項目融資、知識產權、運營管理等方面的風險防范與控制為重點,通過發放調查問卷、實地調研、現場座談等形式,全面了解重大投資項目在推進過程中存在的困難和隱藏的風險,做到法律服務的有的放矢。
    (三)加強人才培養。各律師事務所要將投資類法律服務列為非訴業務擴展的重點領域,作為前瞻性規劃、律師業務專業化和律所專業化發展的重要內容,超前謀劃、統籌規劃律師法律服務戰略,加強人才儲備。加大對律師的教育和培訓,鼓勵律師在掌握基本法學知識的同時,根據自己的特長,進行跨專業的學習和培訓。
    (四)鼓勵專項拓展。鼓勵各個律師事務所加強投資建設類法律業務拓展,鼓勵、支持有條件的事務所打造專項法律服務團隊。在有效整合資源的基礎上,針對投資項目建設過程中存在的共性問題,積極開發法律服務產品,為項目部門日常經營管理活動提供法律指引。
    (五)做好輿論宣傳。要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各種媒體,加大對律師服務有效投資的宣傳力度,營造良好氛圍。注重總結經驗、發現典型案例,通過大力宣傳,增強社會各界對律師服務有效投資的認知度和認同度。
     
    附:招商引資和有效投資專項法律顧問團名單
     
     
                                           
     義烏市司法局
    義烏市律師協會
                                         2014年3月19日

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